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    市西街道办事处2017年城乡居民 最低生活保障提标核查工作实施方案

    来源:市西街道办事处 时间:2017-12-15 16:53:52 点击:60


    市西街道办事处2017年城乡居民
    最低生活保障提标核查工作实施方案
     
           根据《毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区2017年城乡低保提标核查工作实施方案的通知》(七星府办通〔2017〕12号)及《毕节市七星关区民政局毕节市七星关区财政局毕节市七星关区扶贫开发办公室关于印发毕节市七星关区2017年城乡低保提标核查方案的通知》要求,结合我办实际,特制定本方案。
           一、总体要求
    紧紧围绕到2020年农村低保标准与扶贫标准“两线合一”、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应的总体目标,加强低保年度核查,强化两项制度衔接,切实做到“应保尽保、按标施保”。充分发挥低保制度的兜底保障作用。
           二、低保提标及保障范围
         (一)低保提标标准
    1.农村低保。2017年,全办农村低保保障标准提高到3612元/年。
    2.城市低保。2017年,全办城市低保保障标准提高到600元/月。
    3.执行时间。调整后的城乡低保标准从2017年1月1日起执行。
        (二)保障范围。对经核查共同生活的家庭成员人均收入确实已超过低保标准的低保对象,按照动态管理方式要退出保障范围,确保“应退则退”。对符合低保条件的困难群众必须及时纳入保障范围,确保“应保尽保”。坚决防止盲目追求减量、随意调整兜底保障对象,导致“漏保”的错误做法发生。
         三、工作步骤
        (一)培训阶段(2017年1月13日—2017年1月16日)。
    由办事处参加区培训人员,按照区培训内容,对参与核查的社区及办事处干部进行重点培训,使核查人员吃透文件精神、把握政策界限,确保操作程序完善、资料管理规范,对象认定准确。
        (二)核查阶段(2017年1月17日—2017年2月20日)。按照本实施方案的要求,由办事处联系社区领导组织社区和办事处核查人员对各社区内原保障对象和新申请对象不漏一户进行入户核查。农村低保原保障对象使用《贵州省农村居民最低生活保障家庭基本情况及收支情况年度核查表》进行入户核查,新申请对象使用《贵州省农村居民最低生活保障申请人家庭基本情况及收支情况入户调查表》进行入户核查;城市低保原保障对象使用《毕节市七星关区城市居民家庭基本情况及收支情况年度核查表》进行入户核查,新申请对象使用《毕节市七星关区城市居民家庭财产状况及收入入户调查表》进行入户核查。并同步收集相关佐证材料,确保核查数据客观真实。
        (三)“民主评困”和审核上报阶段(2017年2月10日—2017年3月6日)。各联系社区领导要严格按照《贵州省农村居民最低生活保障工作规程》规定的“三环节、十步骤”和《毕节市七星关区城乡居民最低生活保障民主评困办法》的要求,认真组织召开社区级“民主评困”会议,对本辖区的城乡低保对象和新申请对象及农村低保季节性缺粮户的调查汇总情况采取“票决制”的方式进行民主评议(3天),进行一榜公示(5天);一榜公示时间结束后,报办事处。办事处要按照规定的抽查比例和复查要求及时进行抽查和复查(5天),召开办事处审核工作会议进行审核(3天),审核结束后及时进行二榜公示(5天),对公示有异议的进行再次复核,公示无异议的及时上报区民政局审批。
        (四)审批公示阶段(2017年3月7日—2017年3月21日)。区民政局对办事处上报的拟保障对象家庭按要求进行抽查和复查后,组织人员召开区评审委员会对办事处上报材料进行审批,审批结果经三榜公示,群众无异议后,为符合条件的保障对象及时下拨城乡低保资金。
        (五)录入台账阶段(2017年3月22日—2017年3月31日)。 办事处将核查数据录入电子台账,并于2017年3月30日前上报区社会救助局。
         四、工作要求
         )抓好年度核查工作。进一步健全以收入核查为核心,以民主评议和张榜公示为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的对象认定机制,扎实开展年度核查。一是要抓好申请受理。社事办要及时受理低保申请,坚决防止社区干部越权代理申请受理,或拒绝困难群众申请等现象的发生。扎实做好申请人家庭经济状况信息核对授权、低保经办人员和社区干部近亲属申请或享受低保备案等工作。二是要抓好入户核查。认真抓好入户收入核查,真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位,真正掌握对象家庭基本状况和收支情况,真正将收入核查结果作为享受或退出低保待遇的核心依据。“十三五”期间,在计算家庭收入时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。三要抓好民主评议和张榜公示。各社区要严格按照《七星关区民主评困办法》规范评议程序、评议方式、评议人员和评议内容;办事处联系社区领导、临时联系社区干部等必须亲自参与民主评议。确保民主评议过程充分反映群众意愿,评议结果客观公正。要按规定对民主评议和审核、审批结果进行张榜公式,做到内容全面,形式规范、长期公示。要注意?;す褚饺?,不得公示拟保障对象身份证号,存折号等信息。四要抓好审核审批。办事处在审核前,要对拟保障对象家庭进行抽查,抽查面不少于三分之一的社区,每个社区不少于10户;对低保经办人员和社区干部近亲属备案人员进行全部复查;对民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭进行重点抽查。要对新增的拟保障对象、低保经办人员和社区干部近亲属备案人员中的拟保障对象、拟退出对象多的地方进行重点抽查。五要严格执行低保政策。要坚持“按户施保”原则,坚决纠正“保人不?;?rdquo;问题。要加强动态管理,及时更新低保对象个人信息,坚决杜绝“死人保”。要坚持以家庭收入作为纳入或退出低保范围的核心依据,不得把是否落实计划生育政策作为是否纳入低保范围的依据,不得把低保作为征地拆迁、信访维稳等工作的奖惩手段,坚决杜绝“政策保”。要密切关注低保边缘群体的生活状况,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保“应保尽保”。
        结合年度核查,要同步做好三类人员的认定和排查工作。一是要同步开展城乡特困人员认定工作,严格按照《民政部关于印发特困人员认定办法的通知》(民发〔2016〕178号)规定,对特困人员生活自理能力进行准确评估和认定。二是要同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,确保按时发放救助粮。三是要同步开展农村低保对象和农村特困人员大病排查工作,切实掌握未建档立卡农村低保和特困人员患9种大病的人员信息。
        )抓好救助家庭经济状况核对工作。各社区要结合入户核查,认真组织拟保障家庭签定授权书,授权公安、人社、市场监管、房产、税务、金融、保险、公积金管理等单位对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会财产信息进行核对,授权书必需拟保障家庭本人亲自签字,外人不得代签。要将通过市级家庭经济状况信息系统比对出的人员,作为重点核查对象进行入户核查,详细掌握其家庭收入状况、财产状况及个人信息,切实做到应保尽保、应退则退。社事办在审批前,要将拟保障人员报相关部门进行家庭经济状况核对,确保低保对象认定准确、公正。
        (三)抓好特殊困难对象分类施保工作。对符合增发条件的低保特殊困难对象,要按七星关区低保标准的10%至30%比例增发补助金。一是要落实特殊困难对象增发补助金政策。对农村低保家庭中的老年人、重病患者、在校学生、留守儿童、困境儿童,增发比例为30%;农村低保家庭中的独生子女和符合计划生育政策纯女户的低保家庭成员、单亲家庭成员、失地农民,增发比例为25%。对城市低保家庭中的老年人、重病患者、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、在校学生、单亲家庭成员等的增发比例为20%。增发特殊困难补助金不累加。二是要落实困难残疾人生活补贴制度。认真落实《毕节市人民政府关于印发毕节市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则的通知》(毕府通〔2016〕9号)精神,按照困难残疾人生活补贴标准执行低保对象“分类施保”政策的要求,对低保家庭中的一级、二级重度残疾人、老年残疾人,每人每月按当地低保标准的30%比例增发补助金;对低保家庭中的三级、四级残疾人,农村低保按20%比例增发,城市低保按12%比例增发补助金。三是要落实农村低保季节性缺粮户粮食救助制度。对农村低保季节性缺粮户,分别按每年每人特别困难户90斤、中等困难户60斤、一般困难户30斤的粮食救助标准,在6、7、8三个月发放救助粮。
        ()抓好低保制度与扶贫政策及社会救助制度间的衔接工作。认真落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)要求,2017年低保年度核查后,全办特困供养人员不再享受低保保障待遇。按照《贵州省民政厅关于进一步做好易地扶贫搬迁工程所涉及相关民政工作的通知》(黔民发〔2016〕19号)要求,及时将符合条件的易地扶贫特殊困难群众纳入迁入地社会救助保障范围,确保搬迁困难群众享受迁入地同等的救助保障待遇。结合年度核查,要对所有困难群众的基本生活情况进行一次全面排查,确保“不漏一户一人”,确保各项社会救助政策及时落实到位。对符合低保条件的留守儿童、困境儿童,要及时纳入最低生活保障范围。对不符合低保条件,但确实存在临时性、突发性困难的困难群众,要及时落实医疗救助、临时救助政策。进一步健全完善“救急难”工作机制,做到主动发现、主动救助,确保困难群众“求助有门、受助及时。”
        (五)积极做好特殊困难群体救助工作。各社区要结合开展低保年度核查,对所有困难群众的基本生活情况进行一次全面排查,确保“不漏一户一人”。按照省、市、区、办事处关于加强留守儿童、困境儿童关爱救助?;すぷ饔泄鼗嵋楹臀募?,尽快将符合低保条件的留守儿童家庭、困境儿童家庭,或困境儿童中父母或自身重病重残、父母服刑在戒等对象纳入保障范围。对因病致贫、因病返贫或遭遇其他困难的家庭,符合低保条件的要及时纳入保障范围;不符合低保条件,但确实存在临时性、突发性困难的家庭,要按照医疗救助、临时救助等政策,及时实施救助。要健全完善“救急难”工作机制,做到主动发现、主动救助,确保困难群众求助有门、受助及时。
          五、保障措施
        (一)强化组织领导。办事处成立以党工委副书记、主任为组长,分管领导和联系社区领导为副组长,民政、各站所股室负责人和各社区支书、民政业务人员为城乡居民最低生活保障提标核查工作领导小组。各社区要相应成立领导小组,抽调精兵强将,明确工作职责,落实工作责任,确保全办城乡低保提标核查工作圆满完成。
        (二)强化督促考核。社事办、财政所、纪委办、考核办要成立专门督促指导工作组,负责督促指导各社区开展城乡低保提标核查工作。社事办全体工作人员负责对城乡低保提标核查工作进行业务指导;财政所负责对城乡低保资金的管理使用情况进行监督检查,并确保城乡低保资金及时足额到位;纪委办要适时对各社区提标核查工作开展情况进行督查,确保提标核查工作高效有序推进;考核办要将工作完成情况纳入年度目标考核和干部实绩考核的重要内容,切实增强核查人员的责任感和紧迫感,进一步提高全办城乡低保工作规范化管理水平。
        (三)强化宣传培训。全办要充分利用广播、网络,以及标语、横幅和纸质宣传资料等,多形式、多渠道开展低保等社会救助政策宣传工作,做到家喻户晓。认真组织开展业务培训工作,统一规范培训方案,全面提高工作人员的业务素质。
        (四)强化责任追究。各社区要严格按照规定认真开展好2017年城乡低保提标核查工作。明确一把手负总责、分管领导具体抓,对组织不力、重视不够、敷衍塞责、弄虚作假、消极应付提标核查工作,不按规定落实惠民政策,损害群众利益,造成不良社会影响的,将严格按照省、市、区城乡低保责任追究办法的相关规定严肃追究相关责任人员的责任。
          各社区成立民主评困领导小组请示请于2017年1月25日前以电子版和纸质盖章交社事办,自存一份。
     



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