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    对坡镇深入开展党的群众教育实践活动实施方案

    来源:对坡镇 时间:2014-03-10 15:06:24 点击:526

     为确保全镇党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”)顺利开展,根据区委《关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(七星党发〔2014〕2 号),特制定本实施方案。
    一、活动对象
    教育实践活动在全体党员干部职工中开展,重点是镇领导班子和领导干部,注重抓好村和辖区内其他基层组织的教育实践活动,并派出督导组全程跟踪参与。同时,坚持开门搞活动,注意吸纳其他干部职工和群众参与。
    二、动员部署(2014年2月底前)
    (一)启动前的沟通。各单位在教育实践活动启动前,要与上级教育实践活动办公室和上级党委督导组(以下简称“督导组”)沟通,主动将本单位开展教育实践活动的实施方案、主要领导部署讲话稿及其他准备工作情况报送督导组审定,商量确定召开部署会议的时间、地点、议程、参会人员范围及其他需要商定的事宜。
    (二)召开部署会议。
    1.会议目的。及时传达中央、省委教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议和全市、全区教育实践活动部署会议精神,讲清楚中央、省委、市委和区委要求,讲清楚本单位开展教育实践活动的具体安排,讲清楚对领导班子、领导干部和党员的具体要求,把思想统一到中央精神和省委、市委、区委的部署上来,引导党员干部注意克服轻视思想、敷衍态度、观望心理、畏难情绪,以良好的精神状态积极投身教育实践活动。
    2.会议议程。单位主要领导作部署讲话;督导组组长提要求;结合实际确定的其他议程。
    3.参会范围。领导班子成员、机关干部职工,站所负责人,基层党支部书记、主任,离退休老同志代表,部分“两代表一委员”,群众代表等。村参会范围一般为村“两委”班子成员、村民组长、全体党员、村民代表、致富能手代表等?;愕持Р坑傻匙橹榧侵鞒终倏渴鸹?。
    (三)开展民主评议和个别谈话。部署会议结束时,督导组在参会人员范围内开展民主评议,在部署会后进行面上个别谈话,了解对督导单位领导班子和党员领导干部在作风方面的总体评价,以及在“四风”方面存在的突出问题,了解群众反映集中的涉及群众利益的突出问题,了解基层单位在联系和服务群众“最后一公里”存在的问题,听取对搞好教育实践活动的意见建议。
    三、环节步骤
    (一)学习教育、听取意见(2014年1月下旬至4月中旬)
    1.抓好学习教育。各单位要制定详实的学习计划,做到学习对象、学习时间、学习地点、学习资料、学习形式、学习记录“六落实”。镇领导班子集中学习时间一般不少于3天,村“两委”班子集中学习时间一般不少于1天。
    (1)把握重点内容。各单位要结合实际,有目的、有重点、有计划、有针对性地选择好学习内容。学习内容主要包括:《中国共产党章程》、党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,省第十一次党代会和省委十一届四次全会、市委一届五次全会精神,全省学习“枫桥经验”加强和创新群众工作会议精神,中央编写的《论群众路线--重要论述摘编》5本书和我省编写的《贵州省领导干部谈党的群众路线工作方法学习读本》等3本学习辅导资料,中央、省委、市委和区委加强作风建设的有关制度规定,观看《党的群众路线教育系列讲座》、《杨善洲》、《口杯、口碑》等视频资料。
    (2)采取有效形式。创新学习载体,采取个人自学和集中学习结合、开放学习和封闭学习结合、正面学习和反面警示结合、现场学习和专题讨论结合、纸媒学习和观看视频结合等务实管用的方式,增强学习教育的趣味性、直观性、生动性、互动性和实效性。要重点组织好集中学习教育。一是组织集中学习讨论,增强群众观点。通过对规定重点学习内容的学习,引导参学人员紧密结合当前群众工作实际开展讨论。通过学习讨论,进一步增强大家的群众观点,强化服务意识,提高联系和服务群众的自觉性和主动性。二是组织集中观看视频资料,向典型学习。通过集中观看《杨善洲》、《口杯、口碑》等视频资料,激发大家学典型、赶先进、争优秀的激情。三是组织开好群众院坝会,向群众学习。把学习场所搬到群众的院坝中,与群众一道学习交流,话发展、谈变化、亮问题、察民情、听民声、纳民谏,在学习中传递党和政府关怀、听取群众意见建议、密切党群干群关系。主要采取召开村组干部会议、党员会议、群众(群众代表)会议等形式,抓好党员群众的学习教育,把广大群众的注意力吸引到教育实践活动上来,参与到教育实践活动中来。同时,要抓住春节期间外出务工等流动党员返乡过节的有利时机,充分发挥宣讲团、同步小康驻村工作队、农民讲师、远程教育、文艺表演等资源,加强对广大党员干部的学习辅导。对农村居住分散、交通不便的党员,可按照自然村寨、专业协会、兴趣小组等建立党员学习小组,就近组织学习。
    基层党组织要通过专人助学、上门送学、结对帮学等方式,认真抓好离退休党员、流动党员和老、弱、病、残党员的学习,确保学习教育全覆盖。
    1. 广泛听取群众意见。
    各单位要高度重视听取群众意见工作,结合实际认真确定征求意见范围、内容和形式,对征求到的意见建议要原汁原味地梳理归类,并形成书面材料报督导组,要防止互相征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
        (1)合理确定听取意见范围。镇听取意见要做到“七必听”,即上级机关意见必听、干部职工意见必听、村“两委”意见必听、“两代表一委员”意见必听、“五老”(老党员、老干部、老军人、老教师、老模范)人员意见必听、服务对象意见必听、群众意见必听。村听取意见要做到“五必听”,即镇意见必听、村民组长意见必听、党员群众意见必听、困难群众意见必听、辖区企业意见必听。
        (2)采取有效形式听取意见。主要采取发放征求意见表、设置意见箱、设立专线电话、依托“万村千乡”网页等方式征求意见。同时,通过召开座谈会、个别访谈、走访群众、深入田间地头等方式听取意见。镇与村之间可采取相互转换角色的方式,深入群众中征求对方的意见建议。
    (二)查摆问题、开展批评(2014年4月下旬至6月中旬)
    1.找准找实突出问题。要对照中央八项规定、省委十项规定、市委十项规定和区委十项规定,对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,对照“三实三同”要求,对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,灵活采取自己找、互相帮、集体议、上级点、群众提、信函征等方式,紧紧围绕“四风”方面存在的突出问题,涉及群众利益的突出问题,联系和服务群众“最后一公里”存在的突出问题,推进同步小康社会创建存在的突出问题等方面来认真查摆问题,确保查摆问题聚焦“四风”不“走神”、不“散光”。一是重点查摆是否存在不关心群众冷暖,责任心不强,坐等上门多、主动问嘘少,用上网代替上门、用通话代替见面,遇到矛盾绕道走等问题。二是重点查摆是否存在落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作、好事办不好等问题。三是重点查摆是否存在工作不专心、在位不在岗、天天走读、有事找不着人、领导职责空置等问题。四是重点查摆是否存在弄虚作假、欺上瞒下,欺骗上级、糊弄群众等问题。五是重点查摆是否存在方法简单粗暴,对待群众态度恶劣、随意训斥等问题。六是重点查摆是否存在侵犯群众利益,克扣群众财物,拖欠群众欠款,打白条、耍赖帐等问题。重点查摆是否存在软弱涣散,服务群众意识和能力不强及办事不公、假公济私、索拿卡要、拉帮结派等问题。
    2.撰写对照检查材料。
    (1)深刻剖析。镇领导班子、班子成员及其他科级干部要撰写对照检查材料,一般包括四个方面:个人作风基本情况、“四风”方面存在的问题、原因分析、努力方向和整改措施。对照检查时要一风一风列出“四风”问题和“庸懒慢浮贪”的具体表现、典型事例,对照“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业、本人是否有“走读”和??刂富酉窒蟮惹榭鲎鞒鏊得?;要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。对照检查材料要求“六多六少”,做到“两个防止”,即:多讲问题少讲成绩、多讲内因少讲外因、多讲真话少讲套话、多讲具体少讲笼统、多讲主观少讲客观、多讲要害少纠缠细枝末节,防止以工作总结的形式代替对照检查材料,防止以客观原因代替主观意向,避免“千人一面”。一些不便在对照检查材料中写明的问题,可另写专题材料。主要负责人要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。个人的对照检查材料要自己动手撰写,不得请人代笔。村党组织书记要形成简要的个人对照检查材料。原则上不要求普通党员干部撰写对照检查材料。
    (2)从严把关。镇党委书记要认真审阅班子成员的对照检查材料。领导班子和班子成员的对照检查材料要送督导组审阅,报上级教育实践活动办公室备案。党委书记的对照检查材料,要送上级党委负责同志严格审核把关。镇党委负责同志要认真审核其他科级干部、村党组织书记和其他党组织书记的对照检查材料。对照检查材料思想认识上不去、查摆问题不聚焦、自我剖析不深刻、整改措施不到位的,要在规定时限内认真修改或重新撰写。
    3.开好专题民主生活会。镇党委领导班子要召开专题民主生活会,会议时间一般不少于1天。督导组要全程参加领导班子民主生活会,从实指导,从严把关,对准备工作不充分、谈心谈话不深入、存在问题找不准、对照检查材料不深刻的单位,不得召开民主生活会。
        (1)认真开展谈心谈话。会前,党委主要负责同志要与班子成员逐一谈心,班子成员之间要互相谈心,班子成员要与所分管单位负责人和村“两委”成员逐一谈心。谈心谈话重点在于指出党员领导干部在“四风”和“庸懒慢浮贪”方面存在的突出问题。督导组向党委主要负责人和党员领导干部通报班子作风建设情况和存在的突出问题后,对反映问题较多的党员领导干部,由督导组会同党委主要负责人对其进行谈话提醒,对其他党员领导干部,可委托党委主要负责人进行谈话提醒。
        (2)以整风精神开展批评与自我批评。会上,党委主要负责人要带头开展自我批评,并对班子成员逐一开展批评,班子成员之间也要以整风精神开展批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纷争。要切实提高思想认识,主动把自身摆进去,打消“怕”的顾虑,杜绝“蒙混过关”心态,克服“闯关”思想,始终坚持从严标准,真正触及问题,挖到思想深处,防止避重就轻,防止虎头蛇尾。通过开展批评和自我批评,找准“四风”方面存在的突出问题,深刻剖析产生“四风”的思想根源,触及思想和灵魂,把专题民主生活会开出水平、开出实效。
        (3)作好情况通报工作。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。主要通报领导班子及班子成员听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况。通报会由党委主要负责人主持。要形成民主生活会情况专题报告,经督导组审阅后,报上级党委教育实践活动领导小组办公室及纪检、组织部门。
    镇所辖的党组织要召开专题组织生活会,每个党员进行对照检查,认真查摆问题和不足,积极开展批评与自我批评,针对问题提出改进办法和措施。同时,开展民主评议党员工作。镇党委班子成员要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。
    (三)整改落实、建章立制2014年6月下旬至9月上旬
        1.注重整改落实。从活动一开始就改起来,不等待、不观望,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。
    (1)认真制定整改方案。镇领导班子要根据听取意见、查摆问题和专题民主生活会情况查找出来的问题,认真制定领导班子整改落实方案,明确整改任务、完成时限和责任人,整改方案和措施要重点突出、具体细化、切实可行。同时,每个班子成员也要制定整改措施。督导组要审阅领导班子整改落实方案和班子成员整改措施,班子整改落实方案要在一定范围内公布。村党组织要制定整改计划,明确整改措施、完成时限及整改责任人,整改情况要及时向党员群众通报。
    (2)狠抓专项整治。针对查摆出的突出问题和群众反映强烈的问题下猛药、出重拳,一项一项整治,一个一个攻坚,以重点突破推动作风整体好转,特别要把损害群众利益的行为,以及办事不公、吃拿卡要、庸懒散拖、推诿扯皮、弄虚作假等问题作为专项整治的重中之重。要制定专项整治方案,并建立整治落实跟踪问效机制,确保专项整治工作有章可循。通过专项整治,一是解决镇领导班子和领导干部群众观念淡薄、责任心不强、落实政策走样、工作作风差、弄虚作假、欺上瞒下等问题。二是解决村党组织软弱涣散、服务意志差、服务能力弱、办事不公、以权谋私等问题。
    (3)强化正风肃纪。加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对长期不起作用甚至起副作用的党员,进行严肃教育或组织处理;对存在“庸懒慢浮贪”、“吃拿卡要报”等问题,群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整?;疃蟹⑾值闹卮笪ゼ臀シㄎ侍?,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强党员教育管理,对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪,给予组织处理。
    (4)建立健全基层组织服务体系。镇、村党组织要围绕解决联系和服务群众“最后一公里”的问题,在2014年6月前,以整体推进的方式,全面建立健全以村党组织为核心,服务队伍、服务平台、服务方式、服务机制多元协同的农村基层组织服务体系,提升服务水平,深化发展型服务型党组织建设。
    2.建立健全制度机制。本着于法周延、于事简便的原则,区分“重申、完善、建立、废止”四种类型,对作风建设的制度和机制进行认真梳理,推动改进作风建设常态化、长效化。
    (1)重申落实一批。对经实践检验行之有效、群众认可的制度,要重申落实、坚持执行,落实不到位的,要分析原因,破解难点,抓好落实。
    (2)健全完善一批。对标准不清、界限不明、刚性不强,与新形势新任务要求不相适应的文件和制度,要结合实际,组织专门力量展开调研,抓紧修订完善。
    (3)科学制定一批。对制度缺失的,要立足当前、着眼长远,结合实际、开展调研、科学论证,根据新形势下工作需要,建立一批行得通、指导力强、能长期管用的具体制度和规定。
    (4)清理废止一批。对不适应密切联系群众、加强作风建设要求的,与现行法规制度相抵触、不一致的,经报上级主管部门批准后进行废止,废止后第一时间向所涉及的单位和人员公布。
    镇党委主要负责人要主持起草整改落实方案、专项整治方案和制度建设计划,并经党委会议研究审议,督导组要逐一认真审阅把关,并报区教育实践活动领导小组办公室审批。坚持一手立规矩、定制度,一手抓整改、抓落实,强化制度执行力,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,形成加强作风建设的长效机制,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等问题。
    四、总结评价(2014年9月中旬)
    (一)全面总结。教育实践活动基本结束时,要将整改结果在一定范围内公布。要对教育实践活动进行认真总结,活动总结经督导组审阅后报上级党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。
    经督导组同意,召开教育实践活动总结大会。党委书记主持会议并对教育实践活动进行总结;督导组组长讲话,对单位教育实践活动进行评价,对继续深入抓好教育实践活动,善始善终做好整改落实后续工作提出要求。
    (二)综合评价。总结大会结束后,要对领导班子及班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议,重点是解决问题,改进作风情况。评议情况由督导组向单位党委反馈。督导组根据民主评议、机关行风测评、下评上等情况,对所督导单位开展教育实践活动情况进行综合评价。综合评价主要看四个方面:一是看领导班子和领导干部的“四风”问题解决了没有;二是涉及群众利益的突出问题解决了没有;三是看联系和服务群众“最后一公里”问题解决了没有;四是看同步小康的各项任务是否得到落实。综合评价较差的,要重新进行“补课”。




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